Diventa Volontario

in piu ci sei tu per pagina diventa volontario

Dona il tuo 5 x 1000

5x1000big

evaDalla rivista Red Cross Red Crescent” nr. 2/2015
Costruire fondamenta più solide
Poiché una solida base giuridica è il presupposto per un'azione umanitaria efficace e rigorosa.
Di Eva von Oelreich, Presidente della Croce Rossa Svedese
Traduzione non ufficiale di M.Grazia Baccolo

 

Numerose persone che lavorano nel mondo umanitario non si preoccupano delle leggi e dei regolamenti che definiscono e governano le organizzazioni per le quali operano. Essi si impegnano, come volontari o come dipendenti, per aiutare le persone in stato di necessità e non per occuparsi di testi giuridici.

Ma senza una base giuridica solida, per qualsiasi organizzazione umanitaria sarebbe difficile mantenere un'azione umanitaria efficace e imparziale. Nel caso delle Società Nazionali della Croce e della Mezzaluna Rossa (Società Nazionali), le carte costitutive, i regolamenti e gli statuti solidi e ben progettati sono essenziali per operare in modo autonomo, rispettare i principi fondamentali e svolgere efficacemente il compito come ausiliari dei loro governi.
Queste sono alcune delle ragioni per cui il Movimento è ora impegnato in uno sforzo globale per incoraggiare e assistere le Società Nazionali nell’operazione di aggiornare, rivedere e migliorare le regole e le leggi che regolano e definiscono il loro ruolo. Non è solo in tempo di catastrofe naturale o di conflitto armato che questi testi sono importanti. Leggi e Statuti chiari e solidi svolgono un ruolo importante e positivo nella salvaguardia della credibilità pubblica e per garantire in ogni momento la fiducia dei donatori e dei membri.
Così, la Croce Rossa svedese è, in molti modi, diventata una Società Nazionale più forte e più unita dopo avere effettuato una revisione completa dei suoi testi statutari, a seguito di uno scandalo avvenuto nel 2009.
Tutto è iniziato quando i dipendenti della Croce Rossa Svedese, presso la sede di Stoccolma, sono diventati sospettosi circa le fatture ricevute dal Dipartimento della Comunicazione. Un esame più attento ha permesso loro di costatare che i servizi descritti nelle fatture emesse dalle due aziende di "media"e i comunicazione non erano mai stati effettuati o erano stati appositamente gonfiati.
Dopo che la Croce Rossa ha consegnato le sue conclusioni ai procuratori, il direttore della comunicazione, ed in seguito due dirigenti d'azienda, sono stati ritenuti responsabili e condannati per truffa aggravata.
Questo incidente ha seriamente danneggiato la reputazione della Croce Rossa svedese e il Movimento in Svezia; in tre anni, la Società Nazionale ha perso un terzo dei suoi membri. Tutto è stato messo in discussione: salari dei dirigenti, l'efficacia dei servizi, le ragioni per le quali la Società Nazionale non aveva scoperto la truffa ed agito prima. Il nuovo presidente, Eva von Oelreich, che si è insediata coniando un suo proprio motto "Mettere in opera i nostri principi", dice: "Ho accettato di diventare presidente a causa della crisi." Il suo compito era quello di dare una nuova immagine alla Società Nazionale.
"Quando si è perso la fiducia delle persone, è arrivato il momento per attuare un cambiamento reale, perché la crisi può aiutare a prendere la giusta direzione. Abbiamo dovuto riconquistare la fiducia della popolazione, abbiamo dovuto ritrovare l'anima della Croce Rossa. "

Ritorno alle origini
E 'stato un momento di ripensamento radicale dell'istituzione. Oltre al cambiamento sistemico e strutturale, la Società nazionale ha deciso di non fare soltanto il punto sui vizi procedurali che potrebbero incoraggiare la frode, ma anche sulle sue stesse fondamenta: tutti i testi, le leggi, i regolamenti e principi scritti nella sua costituzione interna e nella normativa nazionale.
Con la consulenza della Commissione del Comitato Internazionale Croce Rossa (CICR) e Federazione Internazionale Croce Rossa e Mezzaluna Rossa (FICRMR) per gli statuti delle Società Nazionali - un corpo di consiglieri della FICRMR ed il CICR per assistere le Società Nazionali a migliorare i loro testi giuridici - la Croce Rossa svedese è stata in grado di dare forza alle riforme che hanno contribuito a riconquistare la fiducia del pubblico, ad attrarre nuovi volontari e a favorire una migliore coesione interna intorno ai principi fondamentali del Movimento.
"Abbiamo cercato di ottenere il massimo da questa crisi", dice Dick Clomén, responsabile delle politiche della Croce Rossa svedese e consulente strategico del Segretario Generale. "Siamo tornati alle origini: le Convenzioni di Ginevra, i Principi Fondamentali, la dichiarazione della missione del Movimento; questi testi sono stati la base per ricostruire tutto ".
Uno dei primi compiti è stato quello di mettere in evidenza, negli statuti, il testo dei Principi Fondamentali. Eva von Oelreich, Presidente, riconosce, "non avevamo usato Principi in maniera sufficientemente esplicita. Devono essere messi in pratica, questo è il motivo per cui abbiamo lanciato il progetto “Missione Umanità”, per stabilire il legame tra i Principi Fondamentali e la realtà di oggi. Con queste misure, abbiamo spiegato a tutti che i Principi formano la spina dorsale della nostra azione ".
Anche se la Croce Rossa svedese, che è stata fondata nel 1865, è molto conosciuta per le sue operazioni nazionali e internazionali, non è mai riuscita a far promulgare una legge dal governo che la riconoscessa in modo esplicito o "legge Croce Rossa. " Tuttavia, è riuscita a ottenere il riconoscimento de facto dalla legge sull’emblema e una serie di altre norme che definiscono il suo ruolo e le sue responsabilità.
Aggiornando la sua legislazione sullo stemma (l'ultima revisione risale al 1953), la Croce Rossa svedese è anche in grado di chiarire e rafforzare il suo ruolo ausiliario, soprattutto per i lavori preparatori che descrivono l'impegno della Società riguardanti i Principi Fondamentali.
Questo riconoscimento è stato fondamentale proprio nel momento in cui la Società Nazionale è impegnata in Svezia nel dibattito sulla partecipazione della società civile alla risposta nei disastri e nelle altre crisi e nel definire il suo ruolo presso i ministeri che hanno in carico le responsabilità di questioni come quelle dei richiedenti asilo, della riabilitazione delle vittime di conflitti e dei migranti.
Tuttavia, il dibattito sulla base giuridica della Società Nazionale è in gran parte fuori dal quadro di un determinato problema specifico. In definitiva, le leggi e gli statuti valgono solo se la Società Nazionale li applica concretamente. Nel caso della Croce Rossa svedese, riforme giuridiche erano strettamente legate agli sforzi per migliorare il suo funzionamento e la sua strategia a lungo termine.
Una parte importante di questo sforzo è stato realizzato come parte del processo di valutazione e certificazione delle capacità organizzative, uno strumento di auto-analisi sviluppato dalla FICRMR per aiutare le Società Nazionali a valutare in modo chiaro e a trattare i loro punti di forza e di debolezza , e ad adattarsi alle difficoltà specifiche del loro ambiente.
"La Svezia non è un paese particolarmente esposto alle calamità naturali e noi non abbiamo conosciuto conflitti da 200 anni, fa notare Eva von Oelreich, ma i modelli di disastri e disordini sociali evolvono e l'impatto di questi fenomeni attraversano con facilità le frontiere. Qual è dunque il ruolo della Società Nazionale in termini di nuove sfide umanitarie nel paese d’oggi? Queste sono le questioni che dobbiamo assolutamente affrontare ".

Uno sforzo a livello di Movimento
In molti casi, si tratta di una crisi che spinge le Società Nazionali a rivedere i loro principi giuridici; ora, sarebbe auspicabile che esse riesamino i rispettivi statuti a intervalli di pochi anni.
A causa della natura mutevole dei problemi di conflitto ed emergenti quali la migrazione, le pressioni vengono fatte dal 2009 nel Movimento per prendere l'iniziativa e incoraggiare le imprese nazionali ad adattare le leggi che sono alla base della loro l'esistenza e della loro azione.
"Viviamo in un mondo in piena mutazione, a livello locale come a livello globale", afferma René Kosirnik, presidente della Commissione mista. "Le società nazionali si trovano ad affrontare nuove sfide. Le leggi e gli statuti interni che definiscono, sostengono e inquadrano la loro azione dovrebbero riflettere pertanto queste nuove realtà ".
In molti casi, tuttavia, le leggi che definiscono gli statuti delle Società della Croce e della Mezzaluna Rossa hanno più di cinquanta anni e sono state scritte in un momento in cui le strutture politiche dei loro paesi erano completamente diverse.
Un gran numero di regolamenti interni che definiscono la modalità dell’organizzazione delle Società Nazionali, della loro gestione, delle loro relazioni con il governo, sono questi anche obsoleti o non rispettano le norme di base stabilite dalle Linee guida relative agli Statuti delle Società Nazionali.
Secondo un rapporto della Commissione congiunta del Consiglio dei Delegati del Movimento nella sessione del 2013, poco più del 25% delle Società Nazionali hanno adottato statuti pienamente corrispondenti ai requisiti minimi stabiliti dalle Linee guida e ai pareri consultivi della Commissione.
Eppure, quasi il 90% delle Società Nazionali hanno avviato il processo di aggiornamento dei loro statuti, dopo l'adozione, da parte di diversi organi di governo del Movimento, delle risoluzioni li incoraggiano a rivedere i propri testi e per garantire che tutti componenti del Movimento funzionino bene nel rispetto dei Principi Fondamentali.
Una solida base giuridica può, per esempio, contribuire a proteggere le Società Nazionali contro ogni manipolazione da parte delle autorità al servizio delle loro politiche economiche o sociali, quando dovrebbero essere in grado di agire sulla base di motivi puramente umanitari. Ciò è particolarmente vero nei casi in cui un ambiente politico polarizzato potrebbe compromettere la sua indipendenza e la neutralità (si veda il seguente paragrafo “Una base per l’azione” sulla Croce Rossa del Sud Sudan).
"I principi di indipendenza, imparzialità e neutralità sono diventati ancora più rilevanti, sottolinea René Kosirnik. E 'davvero essenziale che questi principi siano messi in opera e vissuti dalla Società Nazionale, ma anche conosciuti e compreso dai suoi partners e dalla popolazione ".

Una base per l'azione
La legislazione nazionale e gli statuti della Croce Rossa del Sud Sudan Croce Rossa l’aiutano a preservare la sua indipendenza, la sua imparzialità e la sua coesione interna in un paese diversificato e lacerato da conflitti.
Al culmine di una devastante guerra civile, la Croce Rossa del Sud Sudan deve fornire assistenza umanitaria imparziale per diverse categorie di persone tra le fazioni in guerra. Al centro della violenza e il caos, può una legge fare differenza? John Lobor, Segretario Generale della Croce Rossa del Sud Sudan, afferma che l'adozione della legge sulla Croce Rossa, che ha riconosciuto ufficialmente la Società Nazionale come attore umanitario indipendente, imparziale e neutrale, è stato uno strumento fondamentale per aiutare la Società nazionale per sostenere le persone in tutte le regioni del paese.
"La legge sulla Croce Rossa è stata adottata dal Parlamento e firmata dal Presidente della Repubblica del Sud Sudan, spiega . Ciò significa che il governo si è impegnato a riconoscere la Società Nazionale, che deve rispettare i Principi Fondamentali, e che la Società Nazionale può prendere le proprie decisioni in modo indipendente, su come gestire le proprie operazioni ".
Questo non significa che le cose vadano sempre senza intoppi per i volontari attivi in ??aree di grande violenza e di tensioni, ma almeno esiste una base solida per protestare quando il governo o gruppi armati cercano di interferire nelle operazioni assistenza.
John Lobor evoca un caso in cui i volontari sono stati attaccati dai residenti di un campo vicino Juba, la capitale del paese. "Le persone che hanno fermato i volontari li hanno accusati di lavorare per il governo, perché la legge sulla Croce Rossa era stata firmata dal Presidente. Ma siamo stati in grado di andare da loro e spiegare che la legge non era stata firmata solo dal Presidente, ma da tutti i membri del Parlamento, in rappresentanza di tutti i settori del paese e tutti i gruppi etnici ".
E 'altrettanto importante, aggiunge, che gli statuti interni della Società Nazionale contribuiscono a far si che i volontari siano accettati in tutte le comunità interessate dai combattimenti. Questo è possibile perché i principi di unità e universalità sono registrati direttamente nella costituzione della Società Nazionale.
"Il nostro consiglio di amministrazione e il consiglio delle nostre sezioni devono includere rappresentanti dei vari gruppi etnici che compongono la Società Nazionale, dice John Lobor. Questo è qualcosa che crea naturalmente un sentimento positivo verso la Società Nazionale. Noi siamo la Società Nazionale per tutti ".
In questo modo , la Società Nazionale ha molte più possibilità di fornire assistenza umanitaria imparziale alle persone che hanno maggiori bisogni, qualunque sia il gruppo etnico di appartenenza. Questo contribuisce anche a mantenere la coesione nel funzionamento della Società Nazionale.
"Qualche Società Nazionale avrebbe potuto essere lacerata da conflitti, niente del genere è successo qui. I membri, i dipendenti e i volontari si sono uniti per fornire servizi nelle aree detenute dall’opposizione, come in quelle che sono nelle mani del governo. "

Un equilibrio delicato
Come possono preservare la loro indipendenza pur restando pienamente impegnati, come ausiliari delle autorità pubbliche: questo è senza dubbio il problema più difficile e più comune che incontrano le Società Nazionali in termini giuridici ed etici, dice René Kosirnik.
Se il ruolo ausiliario non è ben definito e se la relazione è troppo stretta, la Società Nazionale può funzionare come una semplice branchia dell'esecutivo; se, al contrario, il rapporto è troppo allentato, la Società Nazionale rischia di essere percepita come una semplice organizzazione non governativa (ONG) come tutte lei altre.
La Croce Rossa della Mongolia è una delle tante Società Nazionali che si sforzano di trovare questo delicato equilibrio. Nel 2000, il Parlamento della Mongolia ha approvato una nuova legge sulla Croce Rossa che autorizza la Società Nazionale ad operare indipendentemente dal governo e partiti politici. (Fino a quel momento, la Società Nazionale faceva parte del Ministero della Salute e le posizioni dirigenziali a livello nazionale e locale erano occupate dai responsabili del Ministero.)
"La nuova legge ha svolto un ruolo importante nell'evoluzione della nostra Società Nazionale", spiega Bolorma Nordov, Segretario Generale della Croce Rossa della Mongolia ", ma ha anche definito la Croce Rossa come ONG. Ora abbiamo bisogno di cambiare questa definizione, perché la società è una organizzazione umanitaria nazionale e dovremmo avere un ruolo ausiliario di governo ".
Un ruolo ausiliario più forte rafforzerebbe la capacità della Società Nazionale di lavorare in collaborazione con il governo, e anche beneficiare di fondi pubblici. In un paese con risorse limitate, dove la Società Nazionale dipende in gran parte da un finanziamento internazionale per realizzare progetti essenziali, il sostegno del governo creerebbe una base di risorse più equilibrata, in grado di rafforzare l'indipendenza della relativa Società Nazionale in rapporto ai donatori esterni.

Sfide comuni
Altri problemi possono sorgere quando le Società Nazionali non hanno statuti interni chiari e aggiornati che definiscano il loro funzionamento, come ad esempio la distinzione tra le funzioni di governo e di gestione, ciò può portare a una concentrazione di potere all'interno un dato organo della Società o nelle mani di una sola persona, spiega René Kosirnik.
E 'importante, ha aggiunto, di disporre meccanismi definiti di condivisione del potere e delle decisioni su questioni cruciali, con un adeguato sistema di contro-potere fra i vari componenti della Società Nazionale. Gli statuti interni sono un mezzo importante di prevedere questi controlli ed equilibri.
In passato, sono state proposte leggi modello che riconoscono la Croce Rossa; oggi, la tendenza è verso una maggiore flessibilità per tener conto della situazione umanitaria nel paese. La commissione mista si discosta dalla prescrizione di leggi “pilota” uniformi e raccomandazioni universali. Essa rivede il suo documento di base e cerca una strategia più flessibile, utilizzando vari metodi per incoraggiare indipendenza, o la condivisione del potere interno, sulla base di ciò che può essere messo in opera in modo realistico tenendo conto delle culture e della realtà politica di ogni paese.
"Ci sono diverse cose sulle quali rimarremo inflessibili, in particolare su tutto ciò che riguarda i Principi Fondamentali, assicura René Kosirnik. Ma ci sono aspetti delle nostre linee guida che potrebbero essere adattate o applicate in modo da rispecchiare le realtà, i cambiamenti e le difficoltà che tutti noi affrontiamo. "

 

Seguici su Facebook

Questo sito utilizza cookies anche di terze parti. Navigando in questo sito ne acconsenti l'utilizzo, To find out more about the cookies we use and how to delete them, see our privacy policy.

  I accept cookies from this site.
EU Cookie Directive Module Information